Il legislatore statale, tramite adozione di norme qualificabili come grandi riforme economico-sociali, conserva il potere, nella materia della tutela dell’ambiente, dell’ecosistema e dei beni culturali, comprensiva tanto della tutela del paesaggio quanto della tutela dei beni ambientali o culturali, di vincolare la potestà legislativa primaria delle Regioni a statuto speciale, così che le norme qualificabili come di grandi riforme economico-sociali si impongono al legislatore di queste ultime. A questa categoria devono essere ricondotte le disposizioni del cod. beni culturali e del paesaggio che sanciscono, in attuazione degli artt. 9 e 117, secondo comma, lett. s), Cost., il principio di pianificazione congiunta (o di copianificazione) dei beni paesaggistici. (Precedenti: S. 248/2022 - mass. 45202; S. 21/2022 - mass. 44449; S. 257/2021 - mass. 44381; S. 160/2021 - mass. 44139; S. 130/2020 - mass. 43492; S. 118/2019 - mass. 42275; S. 172/2018 - mass. 40159; S. 308/2013 - mass. 37550).

La conservazione ambientale e paesaggistica spetta, in base all’art. 117, secondo comma, lett. s), Cost., alla cura esclusiva dello Stato. Peraltro, la competenza primaria della Regione autonoma Sardegna nella materia «edilizia ed urbanistica», di cui all’art. 3, lett. f), dello statuto speciale, si estende alle funzioni relative ai beni culturali e ambientali, consentendo l’intervento legislativo della Regione nell’ambito della tutela paesaggistica, secondo quanto stabilito nelle norme di attuazione dello statuto speciale. (Precedenti: S. 248/2022 - mass. 45202; S. 24/2022 - mass. 44544; S. 160/2021 - mass. 44139; S. 178/2018 - mass. 40194; S. 172/2018 - mass. 40159; S. 103/2017 - mass. 40606; S. 51/2006 - mass. 30179).

(Nel caso di specie, sono dichiarate non fondate le questioni di legittimità costituzionale, promosse dal Governo in riferimento agli artt. 5 e 117, secondo comma, lett. s, Cost. e all’art. 3 dello statuto speciale, dell’art. 27, comma 2, della legge reg. Sardegna n. 18 del 2025, che inserisce nella legge reg. Sardegna n. 45 del 1989 l’art. 34-bis, alla stregua del quale interpreta l’art. 17, comma 3, NTA concernente la tutela delle zone umide regionali. La Regione ben poteva, nell’esercizio della propria competenza legislativa primaria e senza contrastare con il principio di copianificazione, intervenire sulla regolamentazione paesaggistica, non essendo vincolata a coinvolgere, né in via preventiva, né in via successiva, i competenti organi statali, come si ricava dall’art. 135 cod. beni culturali e del paesaggio, il quale, nel testo in vigore dal 2008, non indica, tra i beni paesaggistici soggetti all’obbligo di pianificazione congiunta, le zone umide diverse da quelle incluse nell’elenco previsto dal d.P.R. n. 448 del 1976. (Precedente: S. 308/2013 - mass. 37550).