Sentenza 365/1999 (ECLI:IT:COST:1999:365)
Massima numero 24846
Giudizio GIUDIZIO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE TRA ENTI
Presidente GRANATA - Redattore CAPOTOSTI
Udienza Pubblica del
14/07/1999; Decisione del
14/07/1999
Deposito del 28/07/1999; Pubblicazione in G. U. 04/08/1999
Massime associate alla pronuncia:
Titolo
SENT. 365/99. IDROCARBURI - AUTORIZZAZIONI A RICERCHE - PUBBLICAZIONE, PER DISPOSIZIONE DEL MINISTERO DELL'INDUSTRIA, SUL BOLLETTINO UFFICIALE DEGLI IDROCARBURI E DELLA GEOTERMIA DEL 31 MAGGIO 1997, DI ALCUNE ISTANZE DI SOCIETA' PRIVATE (NUMERI DI PUBBLICAZIONE 53, 54 E 55) DIRETTE AL MINISTERO DELL'INDUSTRIA PER OTTENERE IL PERMESSO DI RICERCA (RISPETTIVAMENTE IN PROVINCE DI TRAPANI, ENNA, CATANIA, CALTANISSETTA E RAGUSA) - LAMENTATA VIOLAZIONE DELLA POTESTA' AUTORIZZATORIA SPETTANTE AL RIGUARDO ALLA REGIONE NELL'AMBITO DELLA COMPETENZA ESCLUSIVA ATTRIBUITALE, IN MATERIA DI "MINIERE" E DI "INDUSTRIA E COMMERCIO", DALL'ART. 14, LETT. H) E D) DELLO STATUTO SPECIALE, IN SEGUITO AL TRASFERIMENTO DELLE RELATIVE FUNZIONI AMMINISTRATIVE OPERATO CON GLI ARTT. 1 E 2 DELLE NORME DI ATTUAZIONE EMANATE CON D.P.R. 5 NOVEMBRE 1949, N. 1182 ED ESERCITATA DALLA REGIONE, SENZA CONTESTAZIONI DA PARTE DELLO STATO, CON PRASSI COSTANTE, IN BASE ALLA LEGGE REGIONALE, CON CUI LA MATERIA E' STATA DISCIPLINATA, 20 MARZO 1950, N. 30 - IMPOSSIBILITA' DI INTERPRETARE LE DISPOSIZIONI DELLA SOPRAVVENUTA LEGGE 9 GENNAIO 1991, N. 9 (ATTUAZIONE DEL PIANO ENERGETICO NAZIONALE) E DEL D. LGS. 25 NOVEMBRE 1996, N. 625 (ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA 94/22/CEE, RELATIVA ALLE CONDIZIONI DI RILASCIO E DI ESERCIZIO DELLE AUTORIZZAZIONI ALLA PROSPEZIONE, RICERCA E COLTIVAZIONE DI IDROCARBURI) NEL SENSO CHE LA TITOLARITA' DELLA RIVENDICATA POTESTA' SIA STATA DA ESSE SOTTRATTA ALLA REGIONE SICILIANA - CONFLITTO DI ATTRIBUZIONI - RICHIAMO, PER QUANTO RIGUARDA L'IDONEITA' DELL'IMPUGNATO PROVVEDIMENTO MINISTERIALE (COMPORTANTE SOSTANZIALMENTE L'AVVIAMENTO DEL PROCEDIMENTO PER IL RILASCIO DELL'AUTORIZZAZIONE) A PROVOCARE IL SOLLEVATO CONFLITTO, A SENT. NN. 40/1997, 26/1994, 165/1994, 473/1992, 245/1992, 157/1991, ECC., NONCHE', RIGUARDO ALLE CONDIZIONI IN BASE ALLE QUALI LA RIPARTIZIONE DELLE COMPETENZE TRA LO STATO E LE REGIONI PUO' RICONOSCERSI DEROGATA IN FORZA DI NORME COMUNITARIE, A SENT. N. 126/1996 - RICHIAMO, INFINE, ANCHE ALL'ART. 58 DEL PROGETTO DI REVISIONE DELLA COSTITUZIONE APPROVATO DALLA COMMISSIONE BICAMERALE - INIDONEITA' DEGLI ATTI IMPUGNATI A DAR VITA A CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE - INAMMISSIBILITA'.
SENT. 365/99. IDROCARBURI - AUTORIZZAZIONI A RICERCHE - PUBBLICAZIONE, PER DISPOSIZIONE DEL MINISTERO DELL'INDUSTRIA, SUL BOLLETTINO UFFICIALE DEGLI IDROCARBURI E DELLA GEOTERMIA DEL 31 MAGGIO 1997, DI ALCUNE ISTANZE DI SOCIETA' PRIVATE (NUMERI DI PUBBLICAZIONE 53, 54 E 55) DIRETTE AL MINISTERO DELL'INDUSTRIA PER OTTENERE IL PERMESSO DI RICERCA (RISPETTIVAMENTE IN PROVINCE DI TRAPANI, ENNA, CATANIA, CALTANISSETTA E RAGUSA) - LAMENTATA VIOLAZIONE DELLA POTESTA' AUTORIZZATORIA SPETTANTE AL RIGUARDO ALLA REGIONE NELL'AMBITO DELLA COMPETENZA ESCLUSIVA ATTRIBUITALE, IN MATERIA DI "MINIERE" E DI "INDUSTRIA E COMMERCIO", DALL'ART. 14, LETT. H) E D) DELLO STATUTO SPECIALE, IN SEGUITO AL TRASFERIMENTO DELLE RELATIVE FUNZIONI AMMINISTRATIVE OPERATO CON GLI ARTT. 1 E 2 DELLE NORME DI ATTUAZIONE EMANATE CON D.P.R. 5 NOVEMBRE 1949, N. 1182 ED ESERCITATA DALLA REGIONE, SENZA CONTESTAZIONI DA PARTE DELLO STATO, CON PRASSI COSTANTE, IN BASE ALLA LEGGE REGIONALE, CON CUI LA MATERIA E' STATA DISCIPLINATA, 20 MARZO 1950, N. 30 - IMPOSSIBILITA' DI INTERPRETARE LE DISPOSIZIONI DELLA SOPRAVVENUTA LEGGE 9 GENNAIO 1991, N. 9 (ATTUAZIONE DEL PIANO ENERGETICO NAZIONALE) E DEL D. LGS. 25 NOVEMBRE 1996, N. 625 (ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA 94/22/CEE, RELATIVA ALLE CONDIZIONI DI RILASCIO E DI ESERCIZIO DELLE AUTORIZZAZIONI ALLA PROSPEZIONE, RICERCA E COLTIVAZIONE DI IDROCARBURI) NEL SENSO CHE LA TITOLARITA' DELLA RIVENDICATA POTESTA' SIA STATA DA ESSE SOTTRATTA ALLA REGIONE SICILIANA - CONFLITTO DI ATTRIBUZIONI - RICHIAMO, PER QUANTO RIGUARDA L'IDONEITA' DELL'IMPUGNATO PROVVEDIMENTO MINISTERIALE (COMPORTANTE SOSTANZIALMENTE L'AVVIAMENTO DEL PROCEDIMENTO PER IL RILASCIO DELL'AUTORIZZAZIONE) A PROVOCARE IL SOLLEVATO CONFLITTO, A SENT. NN. 40/1997, 26/1994, 165/1994, 473/1992, 245/1992, 157/1991, ECC., NONCHE', RIGUARDO ALLE CONDIZIONI IN BASE ALLE QUALI LA RIPARTIZIONE DELLE COMPETENZE TRA LO STATO E LE REGIONI PUO' RICONOSCERSI DEROGATA IN FORZA DI NORME COMUNITARIE, A SENT. N. 126/1996 - RICHIAMO, INFINE, ANCHE ALL'ART. 58 DEL PROGETTO DI REVISIONE DELLA COSTITUZIONE APPROVATO DALLA COMMISSIONE BICAMERALE - INIDONEITA' DEGLI ATTI IMPUGNATI A DAR VITA A CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE - INAMMISSIBILITA'.
Testo
E' inammissibile il conflitto di attribuzione, sollevato dalla Regione siciliana, in relazione alla pubblicazione, da parte del Ministero dell'Industria, nel Bollettino ufficiale degli idrocarburi e della geotermia n. 5 del 31 maggio 1997, di alcune istanze di societa' private dirette ad ottenere il permesso di ricerca di idrocarburi in aree comprese nel territorio della Regione, in quanto - posto che la pubblicazione delle istanze dirette ad ottenere il rilascio dei permessi di ricerca degli idrocarburi, quale una delle forme previste dalla legge della complessiva certezza notiziale che mira a creare una situazione oggettiva di conoscibilita' delle domande pervenute, anche allo scopo di consentire l'individuazione, sotto il profilo cronologico, delle domande di permesso sulla stessa area che possono essere considerate "concorrenti" ai fini della loro selezione, anche in ambito comunitario; e che la pubblicazione non puo' rappresentare, di per se', la pretesa chiara ed inequivoca di esercitare una determinata competenza, il cui svolgimento possa determinare l'invasione attuale dell'altrui sfera di attribuzioni, o comunque una menomazione della possibilita' di esercizio della medesima - gli atti impugnati sono inidonei a dar vita ad un conflitto di attribuzione, giacche' la pubblicazione delle domande pervenute costituisce un adempimento dovuto per legge, alla cui esecuzione gli uffici competenti debbono provvedere entro un termine prestabilito, e non e' quindi individuabile, in queste misure di certezza notiziale, alcuna pretesa di esercitare, da parte del Ministro dell'Industria, una competenza relativa al rilascio dei permessi di ricerca, tanto piu' se si considera, da un lato, che la pubblicazione nel BUIG deve essere integrata dalla trasmissione del Bollettino stesso sia alle regioni interessate, sia alla Commissione delle Comunita' europee, e, dall'altro, che la vigente legislazione siciliana non prevede, al riguardo, alcuna forma di pubblicazione.
- S. nn. 771/1988, 278/1991, 301/1995.
E' inammissibile il conflitto di attribuzione, sollevato dalla Regione siciliana, in relazione alla pubblicazione, da parte del Ministero dell'Industria, nel Bollettino ufficiale degli idrocarburi e della geotermia n. 5 del 31 maggio 1997, di alcune istanze di societa' private dirette ad ottenere il permesso di ricerca di idrocarburi in aree comprese nel territorio della Regione, in quanto - posto che la pubblicazione delle istanze dirette ad ottenere il rilascio dei permessi di ricerca degli idrocarburi, quale una delle forme previste dalla legge della complessiva certezza notiziale che mira a creare una situazione oggettiva di conoscibilita' delle domande pervenute, anche allo scopo di consentire l'individuazione, sotto il profilo cronologico, delle domande di permesso sulla stessa area che possono essere considerate "concorrenti" ai fini della loro selezione, anche in ambito comunitario; e che la pubblicazione non puo' rappresentare, di per se', la pretesa chiara ed inequivoca di esercitare una determinata competenza, il cui svolgimento possa determinare l'invasione attuale dell'altrui sfera di attribuzioni, o comunque una menomazione della possibilita' di esercizio della medesima - gli atti impugnati sono inidonei a dar vita ad un conflitto di attribuzione, giacche' la pubblicazione delle domande pervenute costituisce un adempimento dovuto per legge, alla cui esecuzione gli uffici competenti debbono provvedere entro un termine prestabilito, e non e' quindi individuabile, in queste misure di certezza notiziale, alcuna pretesa di esercitare, da parte del Ministro dell'Industria, una competenza relativa al rilascio dei permessi di ricerca, tanto piu' se si considera, da un lato, che la pubblicazione nel BUIG deve essere integrata dalla trasmissione del Bollettino stesso sia alle regioni interessate, sia alla Commissione delle Comunita' europee, e, dall'altro, che la vigente legislazione siciliana non prevede, al riguardo, alcuna forma di pubblicazione.
- S. nn. 771/1988, 278/1991, 301/1995.
Atti oggetto del giudizio
legge
11/01/1957
n. 6
art. 43
co. 0
decreto del Presidente della Repubblica
18/04/1994
n. 484
art. 5
co. 0
decreto legislativo
25/11/1996
n. 625
art. 4
co. 3
decreto legislativo
25/11/1996
n. 625
art. 14
co. 1
decreto legislativo
25/11/1996
n. 625
art. 16
co. 1
Parametri costituzionali
statuto regione Sicilia
art. 14
statuto regione Sicilia
art. 14
Altri parametri e norme interposte
decreto del Presidente della Repubblica 05/11/1949
n. 1182
art. 1
decreto del Presidente della Repubblica 05/11/1949
n. 1182
art. 2