Sentenza 420/1999 (ECLI:IT:COST:1999:420)
Massima numero 24987
Giudizio GIUDIZIO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE TRA ENTI
Presidente GRANATA - Redattore CAPOTOSTI
Udienza Pubblica del
27/10/1999; Decisione del
27/10/1999
Deposito del 04/11/1999; Pubblicazione in G. U. 10/11/1999
Massime associate alla pronuncia:
Titolo
SENT. 420/99. SANITA' PUBBLICA - SANGUE UMANO ED EMODERIVATI - REGOLAMENTO DEL MINISTRO DELLA SANITA' 17 LUGLIO 1997, N. 308 (DISCIPLINA DEI COMPITI DI COORDINAMENTO A LIVELLO NAZIONALE DEI CENTRI REGIONALI DI COORDINAMENTO E COMPENSAZIONE IN MATERIA) - ARTT. 1 E 2, COMMA 1, LETT. B), C), D), E) ED F) - DICHIARAZIONE DI INTENTI CIRCA GLI OBIETTIVI GENERALI DEL DECRETO, GLI INTERVENTI DA COMPIERE E LE MODALITA' DI RACCORDO A LIVELLO CENTRALE DELLE ATTIVITA' DEL MINISTERO, DELL'ISTITUTO SUPERIORE DI SANITA' E DELL'AGENZIA PER I SERVIZI SANITARI REGIONALI - PREVISIONE DI ACCORDI CON, E TRA, LE REGIONI, AL FINE DI RAGGIUNGERE L'AUTOSUFFICIENZA NAZIONALE DI SANGUE ED EMODERIVATI, DI STABILIRE UN PIANO ANNUALE DI DISTRIBUZIONE DEI PLASMADERIVATI ECCEDENTI IL FABBISOGNO REGIONALE ALLE STRUTTURE PUBBLICHE E PRIVATE DEL TERRITORIO NAZIONALE, E DI EFFETTUARE AL RIGUARDO VERIFICHE ANNUALI - ATTRIBUZIONE AL MINISTERO DELLA SANITA' DEL COMPITO DI EMANARE LE LINEE GUIDA PER I MODELLI ORGANIZZATIVI E FUNZIONALI CHE COMPETONO ALLE REGIONI E ALL'ISTITUTO SUPERIORE DI SANITA', RIGUARDO ALLE ATTIVITA' TRASFUSIONALI E ALLA FORMAZIONE DEL PERSONALE, E DI DEFINIRE ALTRESI' UN PROGRAMMA DI "EMOVIGILANZA" - CARATTERE FORTEMENTE INNOVATIVO DI TALI DISPOSIZIONI, INSERITE NEL DECRETO SENZA ALCUNA BASE NELLA PREESISTENTE LEGISLAZIONE, E CON RICHIAMO A CONCETTI AFFATTO SCONOSCIUTI ALL'ORDINAMENTO, E DEL TUTTO PRIVE, ALTRESI', DI QUEI CONTENUTI DI NATURA STRETTAMENTE TECNICA CHE SOLI AVREBBERO POTUTO RITENERSI CONSENTITI DALL'ART. 8 DELLA CITATA LEGGE QUADRO, N. 107 DEL 1990 - CONSEGUENTE VIOLAZIONE, DENUNCIATA IN VIA SOLTANTO CAUTELATIVA, QUALORA NEL RIFERIMENTO ALLE REGIONI DOVESSERO RITENERSI COMPRESE ANCHE LE PROVINCE AUTONOME, ANCHE SOTTO QUESTI PROFILI, DEI LIMITI DELLA POTESTA' REGOLAMENTARE DEL MINISTRO DELLA SANITA', QUALI RISULTANO STABILITI, OLTRE CHE DAL CITATO ART. 17 DELLA LEGGE N. 400 DEL 1988, DALLA CITATA SENTENZA N. 49 DEL 1991 - RICHIAMO, OLTRE CHE A QUESTA, ALLA SENT. N. 61 DEL 1997. ART. 4, COMMA 2 - PREVISIONE CHE REGIONI E PROVINCE AUTONOME ASSICURINO IL COORDINAMENTO DELLE ATTIVITA' TRASFUSIONALI SOTTO IL PROFILO PROGRAMMATORIO E FINANZIARIO, E CHE A TAL FINE ADOTTINO INIZIATIVE DI CARATTERE ORGANIZZATIVO NECESSARIE PER L'ESPLETAMENTO DI UNA SERIE DI COMPITI E FUNZIONI IVI SPECIFICAMENTE INDICATI ED IN PARTE ANCHE ULTERIORMENTE DISCIPLINATI - ESERCIZIO, DA PARTE DEL MINISTRO DELLA SANITA', DEL POTERE DI EMANARE NORME DI INDIRIZZO E COORDINAMENTO VINCOLANTI PER REGIONI E PROVINCE AUTONOME NELLE MATERIE DI LORO COMPETENZA (QUALI QUELLE PREVISTE, RIGUARDO A IGIENE E SANITA', DAGLI ARTT. 9, N. 10, E 16 DELLO STATUTO PER IL TRENTINO-ALTO ADIGE, E DALL'ART. 2 DEL D.P.R. 28 MARZO 1974, N. 474, COME MODIFICATO DALL'ART. 1, COMMA 2, DEL D.LSG. 16 MARZO 1992, N. 267), DICHIARATO A LUI NON ATTRIBUIBILE CON LA PRONUNCIA DELLA CORTE COSTITUZIONALE (SENT. N. 49/1991) DI ILLEGITTIMITA' PARZIALE DELL'ART. 11, PRIMO COMMA, DELLA LEGGE QUADRO SULLA DISCIPLINA DELLE ATTIVITA' TRASFUSIONALI E DELLA PRODUZIONE DI PLASMADERIVATI, 4 MAGGIO 1990, N. 107, IN CONTRASTO CON IL PRINCIPIO DEL RISPETTO DEI GIUDICATI COSTITUZIONALI SANCITO DALL'ART. 136 COST. E IN VIOLAZIONE, ALTRESI', DEL PRINCIPIO, STABILITO DALL'ART. 17, COMMI 1, LETT. B) E 3 DELLA LEGGE 23 AGOSTO 1988, N. 400, PER CUI LA POTESTA' REGOLAMENTARE DEI MINISTRI PUO' ESERCITARSI SOLO NELL'AMBITO DELLE COMPETENZE LORO PROPRIE E DELLE AUTORITA' AD ESSI SOTTORDINATE - RICHIAMO, OLTRE CHE ALLA SU CITATA SENTENZA, ALLA SENTENZA N. 61 DEL 1997 - CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE - VIOLAZIONE DI GIUDICATO COSTITUZIONALE - INVASIONE DELLE ATTRIBUZIONI PROVINCIALI IN MATERIA DI ASSISTENZA SANITARIA ED OSPEDALIERA - NON SPETTANZA ALLO STATO.
SENT. 420/99. SANITA' PUBBLICA - SANGUE UMANO ED EMODERIVATI - REGOLAMENTO DEL MINISTRO DELLA SANITA' 17 LUGLIO 1997, N. 308 (DISCIPLINA DEI COMPITI DI COORDINAMENTO A LIVELLO NAZIONALE DEI CENTRI REGIONALI DI COORDINAMENTO E COMPENSAZIONE IN MATERIA) - ARTT. 1 E 2, COMMA 1, LETT. B), C), D), E) ED F) - DICHIARAZIONE DI INTENTI CIRCA GLI OBIETTIVI GENERALI DEL DECRETO, GLI INTERVENTI DA COMPIERE E LE MODALITA' DI RACCORDO A LIVELLO CENTRALE DELLE ATTIVITA' DEL MINISTERO, DELL'ISTITUTO SUPERIORE DI SANITA' E DELL'AGENZIA PER I SERVIZI SANITARI REGIONALI - PREVISIONE DI ACCORDI CON, E TRA, LE REGIONI, AL FINE DI RAGGIUNGERE L'AUTOSUFFICIENZA NAZIONALE DI SANGUE ED EMODERIVATI, DI STABILIRE UN PIANO ANNUALE DI DISTRIBUZIONE DEI PLASMADERIVATI ECCEDENTI IL FABBISOGNO REGIONALE ALLE STRUTTURE PUBBLICHE E PRIVATE DEL TERRITORIO NAZIONALE, E DI EFFETTUARE AL RIGUARDO VERIFICHE ANNUALI - ATTRIBUZIONE AL MINISTERO DELLA SANITA' DEL COMPITO DI EMANARE LE LINEE GUIDA PER I MODELLI ORGANIZZATIVI E FUNZIONALI CHE COMPETONO ALLE REGIONI E ALL'ISTITUTO SUPERIORE DI SANITA', RIGUARDO ALLE ATTIVITA' TRASFUSIONALI E ALLA FORMAZIONE DEL PERSONALE, E DI DEFINIRE ALTRESI' UN PROGRAMMA DI "EMOVIGILANZA" - CARATTERE FORTEMENTE INNOVATIVO DI TALI DISPOSIZIONI, INSERITE NEL DECRETO SENZA ALCUNA BASE NELLA PREESISTENTE LEGISLAZIONE, E CON RICHIAMO A CONCETTI AFFATTO SCONOSCIUTI ALL'ORDINAMENTO, E DEL TUTTO PRIVE, ALTRESI', DI QUEI CONTENUTI DI NATURA STRETTAMENTE TECNICA CHE SOLI AVREBBERO POTUTO RITENERSI CONSENTITI DALL'ART. 8 DELLA CITATA LEGGE QUADRO, N. 107 DEL 1990 - CONSEGUENTE VIOLAZIONE, DENUNCIATA IN VIA SOLTANTO CAUTELATIVA, QUALORA NEL RIFERIMENTO ALLE REGIONI DOVESSERO RITENERSI COMPRESE ANCHE LE PROVINCE AUTONOME, ANCHE SOTTO QUESTI PROFILI, DEI LIMITI DELLA POTESTA' REGOLAMENTARE DEL MINISTRO DELLA SANITA', QUALI RISULTANO STABILITI, OLTRE CHE DAL CITATO ART. 17 DELLA LEGGE N. 400 DEL 1988, DALLA CITATA SENTENZA N. 49 DEL 1991 - RICHIAMO, OLTRE CHE A QUESTA, ALLA SENT. N. 61 DEL 1997. ART. 4, COMMA 2 - PREVISIONE CHE REGIONI E PROVINCE AUTONOME ASSICURINO IL COORDINAMENTO DELLE ATTIVITA' TRASFUSIONALI SOTTO IL PROFILO PROGRAMMATORIO E FINANZIARIO, E CHE A TAL FINE ADOTTINO INIZIATIVE DI CARATTERE ORGANIZZATIVO NECESSARIE PER L'ESPLETAMENTO DI UNA SERIE DI COMPITI E FUNZIONI IVI SPECIFICAMENTE INDICATI ED IN PARTE ANCHE ULTERIORMENTE DISCIPLINATI - ESERCIZIO, DA PARTE DEL MINISTRO DELLA SANITA', DEL POTERE DI EMANARE NORME DI INDIRIZZO E COORDINAMENTO VINCOLANTI PER REGIONI E PROVINCE AUTONOME NELLE MATERIE DI LORO COMPETENZA (QUALI QUELLE PREVISTE, RIGUARDO A IGIENE E SANITA', DAGLI ARTT. 9, N. 10, E 16 DELLO STATUTO PER IL TRENTINO-ALTO ADIGE, E DALL'ART. 2 DEL D.P.R. 28 MARZO 1974, N. 474, COME MODIFICATO DALL'ART. 1, COMMA 2, DEL D.LSG. 16 MARZO 1992, N. 267), DICHIARATO A LUI NON ATTRIBUIBILE CON LA PRONUNCIA DELLA CORTE COSTITUZIONALE (SENT. N. 49/1991) DI ILLEGITTIMITA' PARZIALE DELL'ART. 11, PRIMO COMMA, DELLA LEGGE QUADRO SULLA DISCIPLINA DELLE ATTIVITA' TRASFUSIONALI E DELLA PRODUZIONE DI PLASMADERIVATI, 4 MAGGIO 1990, N. 107, IN CONTRASTO CON IL PRINCIPIO DEL RISPETTO DEI GIUDICATI COSTITUZIONALI SANCITO DALL'ART. 136 COST. E IN VIOLAZIONE, ALTRESI', DEL PRINCIPIO, STABILITO DALL'ART. 17, COMMI 1, LETT. B) E 3 DELLA LEGGE 23 AGOSTO 1988, N. 400, PER CUI LA POTESTA' REGOLAMENTARE DEI MINISTRI PUO' ESERCITARSI SOLO NELL'AMBITO DELLE COMPETENZE LORO PROPRIE E DELLE AUTORITA' AD ESSI SOTTORDINATE - RICHIAMO, OLTRE CHE ALLA SU CITATA SENTENZA, ALLA SENTENZA N. 61 DEL 1997 - CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE - VIOLAZIONE DI GIUDICATO COSTITUZIONALE - INVASIONE DELLE ATTRIBUZIONI PROVINCIALI IN MATERIA DI ASSISTENZA SANITARIA ED OSPEDALIERA - NON SPETTANZA ALLO STATO.
Testo
Non spetta allo Stato stabilire con decreto del Ministro della sanita', in materia di raccolta del sangue ed emoderivati, vincoli, indirizzi e obblighi nei confronti delle Regioni e Province autonome, in sede di attuazione degli artt. 8, comma 4, e 11 l. 4 maggio 1990, n. 107 (Disciplina per le attivita' trasfusionali relative al sangue umano ed ai suoi componenti e per la produzione di plasmoderivati) (nella specie, la Provincia autonoma di Trento aveva sollevato conflitto di attribuzione nei confronti dello Stato, avente ad oggetto gli artt. 1, 2, comma 1, lett. b), c), d) ed f), e 4, comma 2, del d.m. sanita' 17 luglio 1997, n. 308 - regolamento recante norme per la disciplina dei compiti di coordinamento al livello nazionale delle attivita' dei centri regionali di coordinamento e compensazione in materia di sangue ed emoderivati - per asserita invasione delle attribuzioni in materia di igiene, sanita' ed assistenza sanitaria ed ospedaliera, riservate alla Provincia dagli artt. 9, n. 10, e 16 dello Statuto, come attuato dall'art. 2, comma 2, d.P.R. 28 marzo 1975, n. 474). Infatti - posto che, a seguito della sentenza di incostituzionalita' n. 49 del 1991 (che ha dichiarato costituzionalmente illegittimo l'art. 11 l. n. 107 del 1990, nell'inciso "di indirizzo e di coordinamento, alle quali devono conformarsi le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano"), sulla base delle due disposizioni che costituiscono lo specifico fondamento legislativo del predetto decreto (artt. 8, comma 4, e 11 della legge n. 107 del 1990, quest'ultimo nel testo residuo risultante dalla predetta pronuncia di incostituzionalita'), la competenza normativa del Ministro della sanita' in questo settore va essenzialmente circoscritta alla formulazione di norme di attuazione della legge n. 107 del 1990 - questi limiti non sono stati rispettati dal decreto ministeriale "de quo", limitatamente ai suindicati artt. 1, 2, comma 1, lett. a), b), c), d), e) ed f), e 4, comma 2, (che, pertanto, debbono essere annullati), trattandosi di prescrizioni che, per il loro contenuto, diretto a vincolare lo svolgimento di funzioni provinciali attraverso la fissazione di particolari compiti e procedure obbligatoriamente concordati con regioni e province, nonche' di forme di verifica ministeriali, chiaramente eccedono l'ambito dell'attuazione della legge, per integrare, viceversa, un modo surrettizio di esercizio di una vera e propria funzione di indirizzo e coordinamento dell'attivita' provinciale in materia, gia' dichiarata costituzionalmente illegittima; con la conseguenza che risulta lesa la competenza provinciale nel settore dell'assistenza sanitaria ed ospedaliera, non potendo un regolamento ministeriale porre norme volte a limitare la sfera delle competenze delle Regioni e delle Province autonome in materie loro attribuite.
- S. nn. 49/1991, 250/1996, 61/1997.
Non spetta allo Stato stabilire con decreto del Ministro della sanita', in materia di raccolta del sangue ed emoderivati, vincoli, indirizzi e obblighi nei confronti delle Regioni e Province autonome, in sede di attuazione degli artt. 8, comma 4, e 11 l. 4 maggio 1990, n. 107 (Disciplina per le attivita' trasfusionali relative al sangue umano ed ai suoi componenti e per la produzione di plasmoderivati) (nella specie, la Provincia autonoma di Trento aveva sollevato conflitto di attribuzione nei confronti dello Stato, avente ad oggetto gli artt. 1, 2, comma 1, lett. b), c), d) ed f), e 4, comma 2, del d.m. sanita' 17 luglio 1997, n. 308 - regolamento recante norme per la disciplina dei compiti di coordinamento al livello nazionale delle attivita' dei centri regionali di coordinamento e compensazione in materia di sangue ed emoderivati - per asserita invasione delle attribuzioni in materia di igiene, sanita' ed assistenza sanitaria ed ospedaliera, riservate alla Provincia dagli artt. 9, n. 10, e 16 dello Statuto, come attuato dall'art. 2, comma 2, d.P.R. 28 marzo 1975, n. 474). Infatti - posto che, a seguito della sentenza di incostituzionalita' n. 49 del 1991 (che ha dichiarato costituzionalmente illegittimo l'art. 11 l. n. 107 del 1990, nell'inciso "di indirizzo e di coordinamento, alle quali devono conformarsi le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano"), sulla base delle due disposizioni che costituiscono lo specifico fondamento legislativo del predetto decreto (artt. 8, comma 4, e 11 della legge n. 107 del 1990, quest'ultimo nel testo residuo risultante dalla predetta pronuncia di incostituzionalita'), la competenza normativa del Ministro della sanita' in questo settore va essenzialmente circoscritta alla formulazione di norme di attuazione della legge n. 107 del 1990 - questi limiti non sono stati rispettati dal decreto ministeriale "de quo", limitatamente ai suindicati artt. 1, 2, comma 1, lett. a), b), c), d), e) ed f), e 4, comma 2, (che, pertanto, debbono essere annullati), trattandosi di prescrizioni che, per il loro contenuto, diretto a vincolare lo svolgimento di funzioni provinciali attraverso la fissazione di particolari compiti e procedure obbligatoriamente concordati con regioni e province, nonche' di forme di verifica ministeriali, chiaramente eccedono l'ambito dell'attuazione della legge, per integrare, viceversa, un modo surrettizio di esercizio di una vera e propria funzione di indirizzo e coordinamento dell'attivita' provinciale in materia, gia' dichiarata costituzionalmente illegittima; con la conseguenza che risulta lesa la competenza provinciale nel settore dell'assistenza sanitaria ed ospedaliera, non potendo un regolamento ministeriale porre norme volte a limitare la sfera delle competenze delle Regioni e delle Province autonome in materie loro attribuite.
- S. nn. 49/1991, 250/1996, 61/1997.
Atti oggetto del giudizio
decreto del Ministro della sanita'
17/07/1997
n. 308
art. 1
co. 0
decreto del Ministro della sanita'
17/07/1997
n. 308
art. 2
co. 1
decreto del Ministro della sanita'
17/07/1997
n. 308
art. 2
co. 1
decreto del Ministro della sanita'
17/07/1997
n. 308
art. 2
co. 1
decreto del Ministro della sanita'
17/07/1997
n. 308
art. 2
co. 1
decreto del Ministro della sanita'
17/07/1997
n. 308
art. 2
co. 1
decreto del Ministro della sanita'
17/07/1997
n. 308
art. 4
co. 2
Parametri costituzionali
statuto regione Trentino Alto Adige
art. 9
statuto regione Trentino Alto Adige
art. 16
Costituzione
art. 136
Altri parametri e norme interposte
decreto del Presidente della Repubblica 28/03/1975
n. 474
art. 2
decreto legislativo 16/03/1992
n. 267
art. 1
co. 2
legge 23/08/1988
n. 400
art. 17
co. 1 lett. b)
legge 23/08/1988
n. 400
art. 17
co. 3