Sentenza 50/1997 (ECLI:IT:COST:1997:50)
Massima numero 23201
Giudizio GIUDIZIO DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA PRINCIPALE
Presidente GRANATA - Redattore CHIEPPA
Udienza Pubblica del
12/02/1997; Decisione del
12/02/1997
Deposito del 28/02/1997; Pubblicazione in G. U. 05/03/1997
Massime associate alla pronuncia:
Titolo
SENT. 50/97. IMPIEGO PUBBLICO - REGIONE SICILIANA - INIZIATIVE A SOSTEGNO E VALORIZZAZIONE DELLA PRODUZIONE AGRUMICOLA SICILIANA - INCREMENTO, IN CONFORMITA' A PIANI COMUNITARI, DEL RUOLO TECNICO PER LA DIVULGAZIONE AGRICOLA - INCLUSIONE, CON NORMA DI LEGGE APPROVATA DALL'ASSEMBLEA REGIONALE IL 24 MARZO 1996, NELLA RISERVA DI POSTI PREVISTA DALLA LEGGE REGIONALE 30 OTTOBRE 1995, N. 76, DEGLI IDONEI IN CONCORSO, RISALENTE AL 1989, PER CORSI DI FORMAZIONE GESTITI DAL CONSORZIO INTERREGIONALE PER LA FORMAZIONE DEI DIVULGATORI AGRICOLI (C.I.F.D.A.) COSTITUITO TRA LE REGIONI SICILIA E SARDEGNA - GARANTITA PRIORITA' DI QUESTI ULTIMI RISPETTO AI DIVULGATORI AGRICOLI AI QUALI, AVENDO FREQUENTATO E SUPERATO CORSI DI FORMAZIONE SVOLTISI PRESSO ALTRI C.I.F.D.A., CON LA LEGGE REGIONALE N. 76 DEL 1995, SI ERA GIA' RICONOSCIUTO IL DIRITTO, IN BASE A DOMANDA DA PRESENTARSI ENTRO IL 30 NOVEMBRE 1995, AD ESSERE COLLOCATI, NEL LIMITE DEI POSTI DISPONIBILI, NEL RUOLO SUDDETTO - VIOLAZIONE DEI PRINCIPI DI RAGIONEVOLEZZA E BUON ANDAMENTO DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - ILLEGITTIMITA' COSTITUZIONALE.
SENT. 50/97. IMPIEGO PUBBLICO - REGIONE SICILIANA - INIZIATIVE A SOSTEGNO E VALORIZZAZIONE DELLA PRODUZIONE AGRUMICOLA SICILIANA - INCREMENTO, IN CONFORMITA' A PIANI COMUNITARI, DEL RUOLO TECNICO PER LA DIVULGAZIONE AGRICOLA - INCLUSIONE, CON NORMA DI LEGGE APPROVATA DALL'ASSEMBLEA REGIONALE IL 24 MARZO 1996, NELLA RISERVA DI POSTI PREVISTA DALLA LEGGE REGIONALE 30 OTTOBRE 1995, N. 76, DEGLI IDONEI IN CONCORSO, RISALENTE AL 1989, PER CORSI DI FORMAZIONE GESTITI DAL CONSORZIO INTERREGIONALE PER LA FORMAZIONE DEI DIVULGATORI AGRICOLI (C.I.F.D.A.) COSTITUITO TRA LE REGIONI SICILIA E SARDEGNA - GARANTITA PRIORITA' DI QUESTI ULTIMI RISPETTO AI DIVULGATORI AGRICOLI AI QUALI, AVENDO FREQUENTATO E SUPERATO CORSI DI FORMAZIONE SVOLTISI PRESSO ALTRI C.I.F.D.A., CON LA LEGGE REGIONALE N. 76 DEL 1995, SI ERA GIA' RICONOSCIUTO IL DIRITTO, IN BASE A DOMANDA DA PRESENTARSI ENTRO IL 30 NOVEMBRE 1995, AD ESSERE COLLOCATI, NEL LIMITE DEI POSTI DISPONIBILI, NEL RUOLO SUDDETTO - VIOLAZIONE DEI PRINCIPI DI RAGIONEVOLEZZA E BUON ANDAMENTO DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - ILLEGITTIMITA' COSTITUZIONALE.
Testo
E' costituzionalmente illegittimo l'art. 6 della legge approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 24 marzo 1996, nella parte in cui, modificando l'art. 1, comma 2, della legge regionale 30 ottobre 1995, n. 76, -dopo che in questo, in riferimento all'incremento della dotazione organica del ruolo tecnico per l'assistenza e la divulgazione agricola, disposto con il comma 1 dello stesso articolo, era stato gia' previsto il collocamento in ruolo, su loro domanda (da presentarsi perentoriamente entro il 30 novembre 1995) nel limite dei posti disponibili, dei divulgatori agricoli che avessero gia' conseguito il relativo attestato in strutture C.I.F.D.A. (Consorzi interregionali per la formazione dei divulgatori agricoli) diverse da quella siciliana -include, con priorita' rispetto a tali divulgatori, nella riserva di posti prevista dalla norma modificata, gli ammessi ai corsi di formazione gestiti dal C.I.F.D.A. costituito tra le Regioni Sicilia e Sardegna, secondo la graduatoria di un bando di concorso pubblicato il 22 dicembre 1989. Alla luce della giurisprudenza della Corte costituzionale, e' infatti in contrasto con i principi della ragionevolezza e del buon andamento della pubblica amministrazione sanciti dagli artt. 3 e 97 Cost., che a distanza di circa quattro mesi dalla scadenza del suddetto termine, si siano riaperti, con la legge in questione -che al riguardo rivela i tratti sostanziali di una assunzione 'ad personam' - gli ambiti dei destinatari della riserva di posti, in favore di elementi risultati solo idonei in una procedura selettiva risalente ad oltre sei anni, finalizzata all'espletamento di un corso di formazione a suo tempo regolarmente svolto, senza che essi vi potessero partecipare, e cio' con evidente pregiudizio -aggravato dalla limitatezza dei posti disponibili- per le posizioni di soggetti che i corsi di formazione avevano invece gia' frequentato e superato, e per i quali, in base alla preesistente normativa, doveva gia' essere in fase avanzata la definizione della procedura di inquadramento. Ed e' inoltre lesivo dei su richiamati principi che si produca la reviviscenza, a distanza di anni, di preesistenti graduatorie (obsolete), gia' utilizzate per coprire i posti all'epoca previsti, a scapito dell'interesse pubblico ad una procedura effettivamente selettiva (e cioe' aperta a tutti i soggetti in possesso dei requisiti predeterminati con riferimento alla data della procedura) intesa alla verifica dell'attuale idoneita' e capacita' attitudinale dei candidati. Mentre si dimostra privo di fondamento l'assunto della Regione secondo cui la norma censurata risponderebbe ad esigenze derivanti da obblighi assunti in campo comunitario. - Cfr. S. nn. 514/1995 e 266/1993. red.: S. Pomodoro
E' costituzionalmente illegittimo l'art. 6 della legge approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 24 marzo 1996, nella parte in cui, modificando l'art. 1, comma 2, della legge regionale 30 ottobre 1995, n. 76, -dopo che in questo, in riferimento all'incremento della dotazione organica del ruolo tecnico per l'assistenza e la divulgazione agricola, disposto con il comma 1 dello stesso articolo, era stato gia' previsto il collocamento in ruolo, su loro domanda (da presentarsi perentoriamente entro il 30 novembre 1995) nel limite dei posti disponibili, dei divulgatori agricoli che avessero gia' conseguito il relativo attestato in strutture C.I.F.D.A. (Consorzi interregionali per la formazione dei divulgatori agricoli) diverse da quella siciliana -include, con priorita' rispetto a tali divulgatori, nella riserva di posti prevista dalla norma modificata, gli ammessi ai corsi di formazione gestiti dal C.I.F.D.A. costituito tra le Regioni Sicilia e Sardegna, secondo la graduatoria di un bando di concorso pubblicato il 22 dicembre 1989. Alla luce della giurisprudenza della Corte costituzionale, e' infatti in contrasto con i principi della ragionevolezza e del buon andamento della pubblica amministrazione sanciti dagli artt. 3 e 97 Cost., che a distanza di circa quattro mesi dalla scadenza del suddetto termine, si siano riaperti, con la legge in questione -che al riguardo rivela i tratti sostanziali di una assunzione 'ad personam' - gli ambiti dei destinatari della riserva di posti, in favore di elementi risultati solo idonei in una procedura selettiva risalente ad oltre sei anni, finalizzata all'espletamento di un corso di formazione a suo tempo regolarmente svolto, senza che essi vi potessero partecipare, e cio' con evidente pregiudizio -aggravato dalla limitatezza dei posti disponibili- per le posizioni di soggetti che i corsi di formazione avevano invece gia' frequentato e superato, e per i quali, in base alla preesistente normativa, doveva gia' essere in fase avanzata la definizione della procedura di inquadramento. Ed e' inoltre lesivo dei su richiamati principi che si produca la reviviscenza, a distanza di anni, di preesistenti graduatorie (obsolete), gia' utilizzate per coprire i posti all'epoca previsti, a scapito dell'interesse pubblico ad una procedura effettivamente selettiva (e cioe' aperta a tutti i soggetti in possesso dei requisiti predeterminati con riferimento alla data della procedura) intesa alla verifica dell'attuale idoneita' e capacita' attitudinale dei candidati. Mentre si dimostra privo di fondamento l'assunto della Regione secondo cui la norma censurata risponderebbe ad esigenze derivanti da obblighi assunti in campo comunitario. - Cfr. S. nn. 514/1995 e 266/1993. red.: S. Pomodoro
Atti oggetto del giudizio
Parametri costituzionali
Costituzione
art. 2
Costituzione
art. 97
Altri parametri e norme interposte