Sentenza 98/1997 (ECLI:IT:COST:1997:98)
Massima numero 23195
Giudizio GIUDIZIO DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA INCIDENTALE
Presidente GRANATA - Redattore ZAGREBELSKY
Udienza Pubblica del
07/04/1997; Decisione del
07/04/1997
Deposito del 18/04/1997; Pubblicazione in G. U. 23/04/1997
Titolo
SENT. 98/97 A. BENI IN GENERE - TRASFERIMENTO ALLE UU.SS.LL. DI BENI GIA' DI PROPRIETA' COMUNALE ED UTILIZZATI A FINI DI IGIENE PUBBLICA E DI SANITA' ANCORA PRIMA DELL'ENTRATA IN VIGORE DELLA LEGGE 23 DICEMBRE 1978, N. 833 (LEGGE DI <>) - MANCATA PREVISIONE DI UNA DISCIPLINA DI TRASFERIMENTO DI DETTI BENI ALLE UU.SS.LL., PREVIA CONFERENZA DI SERVIZI DA ATTIVARSI A CURA DELLA REGIONE - PRETESA INCIDENZA SULLA TUTELA DELLA SALUTE E SUI PRINCIPI DI IMPARZIALITA' E BUON ANDAMENTO DELLA P.A. - NON FONDATEZZA.
SENT. 98/97 A. BENI IN GENERE - TRASFERIMENTO ALLE UU.SS.LL. DI BENI GIA' DI PROPRIETA' COMUNALE ED UTILIZZATI A FINI DI IGIENE PUBBLICA E DI SANITA' ANCORA PRIMA DELL'ENTRATA IN VIGORE DELLA LEGGE 23 DICEMBRE 1978, N. 833 (LEGGE DI <
Testo
Non e' fondata, con riferimento agli artt. 97 e 32 Cost., la questione di legittimita' costituzionale degli artt. 1, lett. p), l. 23 ottobre 1992, n. 421 (Delega al Governo per la razionalizzazione e la revisione delle discipline in materia di sanita', di pubblico impiego, di previdenza e di finanza territoriale) e 5, comma 1, d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502 (Riordino della disciplina in materia sanitaria a norma dell'art. 1, l. n. 421 del 1992), come sost. dall'art. 6, d.lgs. 7 dicembre 1993, n. 517 (Modificazioni al d.lgs. n. 502 del 1992), nella parte in cui non prevedono, previa conferenza dei servizi, da attivarsi a cura della Regione, una disciplina di trasferimento alle unita' sanitarie locali dei beni gia' di proprieta' comunale e utilizzati a fini di igiene pubblica e di sanita', prima dell'entrata in vigore della l. 23 dicembre 1978 n. 833 (Istituzione del servizio sanitario nazionale), in quanto - posto che la l. n. 833 del 1978, nell'ambito del Servizio sanitario nazionale, aveva istituito le UU.SS.LL. quali modalita' organizzative di funzioni comunali, prive di personalita' giuridica e quindi di patrimonio proprio (artt. 10 e 13); che in tali UU.SS.LL. sono venute a confluire le funzioni in materia di igiene e sanita' precedentemente svolte da una serie di amministrazioni, alcune delle quali disciolte dalla legge, altre (come le province) private dalle loro precedenti funzioni in materia; che i beni mobili e immobili e le attrezzature di tali soggetti, non potendo essere intestati alle UU.SS.LL., sono stati trasferiti al patrimonio dei comuni con vincolo di destinazione alle UU.SS.LL. stesse (artt. 65 e 66); che, siccome anche i comuni esercitavano funzioni in materia igienico-sanitaria con beni gia' ricompresi nel patrimonio comunale, l'art. 66, comma 3, l. n. 833 del 1978 ne ha previsto l'affidamento alla gestione delle UU.SS.LL.; che con la l. n. 421 del 1992 (art. 1, lett. d) e con il d.lgs. n. 502 del 1992 (art. 3, comma 1) queste ultime sono state configurate come aziende dotate di personalita' giuridica pubblica, nonche', fra l'altro, di autonomia patrimoniale e che, a questo fine, le disposizioni impugnate hanno previsto il trasferimento alle aziende di determinati beni mobili ed immobili, lasciando, invece, fuori del trasferimento i succitati beni di cui all'art. 66, comma 3, l. n. 833 del 1978 - tra i contenuti dei parametri invocati (buon andamento della p.a. e diritto alla salute) e il contenuto delle norme impugnate (la consistenza del patrimonio delle UU.SS.LL.) esiste un'incolmabile distanza che impedisce di trarre dai primi conseguenze dirette e costituzionalmente necessarie rispetto al secondo, considerando che in nessun modo potrebbe dirsi che la dotazione patrimoniale di un ente pubblico sia gia' implicitamente contenuta nella Costituzione e possa dunque essere determinata attraverso l'interpretazione di essa, e tenuto anche conto che l'alternativa, implicitamente posta dalla questione, non e' tra l'appartenenza dei beni contestati al patrimonio delle UU.SS.LL. e l'impossibilita' di utilizzazione da parte delle stesse per i loro fini istituzionali, bensi' solo quella fra l'ascrizione dei beni contestati a uno o all'altro patrimonio, ferma restandone la gestione da parte delle unita' sanitarie locali. red.: S. Di Palma
Non e' fondata, con riferimento agli artt. 97 e 32 Cost., la questione di legittimita' costituzionale degli artt. 1, lett. p), l. 23 ottobre 1992, n. 421 (Delega al Governo per la razionalizzazione e la revisione delle discipline in materia di sanita', di pubblico impiego, di previdenza e di finanza territoriale) e 5, comma 1, d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502 (Riordino della disciplina in materia sanitaria a norma dell'art. 1, l. n. 421 del 1992), come sost. dall'art. 6, d.lgs. 7 dicembre 1993, n. 517 (Modificazioni al d.lgs. n. 502 del 1992), nella parte in cui non prevedono, previa conferenza dei servizi, da attivarsi a cura della Regione, una disciplina di trasferimento alle unita' sanitarie locali dei beni gia' di proprieta' comunale e utilizzati a fini di igiene pubblica e di sanita', prima dell'entrata in vigore della l. 23 dicembre 1978 n. 833 (Istituzione del servizio sanitario nazionale), in quanto - posto che la l. n. 833 del 1978, nell'ambito del Servizio sanitario nazionale, aveva istituito le UU.SS.LL. quali modalita' organizzative di funzioni comunali, prive di personalita' giuridica e quindi di patrimonio proprio (artt. 10 e 13); che in tali UU.SS.LL. sono venute a confluire le funzioni in materia di igiene e sanita' precedentemente svolte da una serie di amministrazioni, alcune delle quali disciolte dalla legge, altre (come le province) private dalle loro precedenti funzioni in materia; che i beni mobili e immobili e le attrezzature di tali soggetti, non potendo essere intestati alle UU.SS.LL., sono stati trasferiti al patrimonio dei comuni con vincolo di destinazione alle UU.SS.LL. stesse (artt. 65 e 66); che, siccome anche i comuni esercitavano funzioni in materia igienico-sanitaria con beni gia' ricompresi nel patrimonio comunale, l'art. 66, comma 3, l. n. 833 del 1978 ne ha previsto l'affidamento alla gestione delle UU.SS.LL.; che con la l. n. 421 del 1992 (art. 1, lett. d) e con il d.lgs. n. 502 del 1992 (art. 3, comma 1) queste ultime sono state configurate come aziende dotate di personalita' giuridica pubblica, nonche', fra l'altro, di autonomia patrimoniale e che, a questo fine, le disposizioni impugnate hanno previsto il trasferimento alle aziende di determinati beni mobili ed immobili, lasciando, invece, fuori del trasferimento i succitati beni di cui all'art. 66, comma 3, l. n. 833 del 1978 - tra i contenuti dei parametri invocati (buon andamento della p.a. e diritto alla salute) e il contenuto delle norme impugnate (la consistenza del patrimonio delle UU.SS.LL.) esiste un'incolmabile distanza che impedisce di trarre dai primi conseguenze dirette e costituzionalmente necessarie rispetto al secondo, considerando che in nessun modo potrebbe dirsi che la dotazione patrimoniale di un ente pubblico sia gia' implicitamente contenuta nella Costituzione e possa dunque essere determinata attraverso l'interpretazione di essa, e tenuto anche conto che l'alternativa, implicitamente posta dalla questione, non e' tra l'appartenenza dei beni contestati al patrimonio delle UU.SS.LL. e l'impossibilita' di utilizzazione da parte delle stesse per i loro fini istituzionali, bensi' solo quella fra l'ascrizione dei beni contestati a uno o all'altro patrimonio, ferma restandone la gestione da parte delle unita' sanitarie locali. red.: S. Di Palma
Atti oggetto del giudizio
Parametri costituzionali
Costituzione
art. 32
Costituzione
art. 97
Altri parametri e norme interposte