È stato Direttore del Master di II livello “Global Regulation of Markets” presso la “Sapienza” (2010-2018) e Senior Research Fellow della Scuola Superiore di Studi Avanzati della stessa Università (2013-2018).
Ha effettuato ricerche e ha insegnato più volte in Università straniere. È stato, fra l’altro: Visiting Scholar nelle Università di Cambridge (1980-81), Harvard (1982) e Yale (1987, 1988); Professeur invité all’Università di Parigi II – Panthéon-Assas (1990 e 2005) e Visiting Professor alla School of Law della Columbia University di New York (1995, 2016, 2018). È membro dell’Académie internationale de droit comparé (dal 1998), del Board of Directors of the European Public Law Organization (dal 2007), e del Council of the International Society of Public Law (dal 2013).
Dal 1997 al 2004 è stato componente dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato. Nel 2013 ha presieduto la Commissione per il Rilancio dei beni culturali e del turismo. Nel triennio 2019-2022 ha presieduto il Consiglio Superiore per i Beni culturali e Paesaggistici. È componente del Consiglio Superiore della Banca d’Italia (dal 2017); componente del Consiglio scientifico dell’Istituto dell’Enciclopedia Italiana (dal 2019); consigliere giuridico del Presidente del Consiglio dei Ministri, professor Mario Draghi (dal 1 marzo 2021).
È autore di numerosi libri e saggi in materia di diritto amministrativo, diritto pubblico comparato e regolazione dei mercati. Tra i volumi: Le concessioni amministrative, Napoli, Jovene, 1981; I public contracts nell’esperienza britannica, Napoli, Jovene, 1984; Poteri pubblici, mercati e globalizzazione, Bologna, Il Mulino, 2008; Lezioni di diritto amministrativo, Torino, Giappichelli, 2012 (ultima edizione 2022); Diritto amministrativo comparato, Bologna, Il Mulino, 2019; Corruzione, Roma, Treccani, 2020.