Prima della nomina a Giudice della Corte costituzionale, è stato Avvocato generale presso la Corte di giustizia dell’Unione europea (2018 – 2023) dopo essere stato Presidente dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato (2011 – 2018).

 

Membro poi Presidente della Commissione di garanzia del diritto di sciopero nei servizi pubblici essenziali (2006 – 2011).

 

Nell’aprile 2013 è stato designato dal Presidente della Repubblica come uno dei 10 saggi della Commissione per le riforme istituzionali, economiche e sociali e, nel giugno dello stesso anno, è stato nominato dal Presidente del Consiglio come membro del gruppo di esperti chiamato a proporre un progetto di riforme costituzionali.

 

Professore ordinario di diritto costituzionale, ha insegnato nelle Università di Cagliari, Palermo, Luiss e Lussemburgo.

Fino all’insediamento come Presidente dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato ha esercitato la professione di avvocato.

 

Autore di numerosi libri e pubblicazioni scientifiche in materia di diritto costituzionale, amministrativo, della concorrenza e dell’Unione europea, il suo Diritto Costituzionale (giunto nel 2026 alla XXVII edizione), di cui è coautore, è tra i manuali della materia più diffusi nelle università italiane.

 

Il suo ultimo libro è “L'Europa in trasformazione. Tra geopolitica e democrazia“ (ottobre 2026).